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2016
 
 
在县委经济工作会议上的讲话
 
 
发布日期: 2016-02-23 来源: 作者: 点击: 1609

全面发力践行新理念  攻坚突破推动新发展

奋力加快梯田产业强县和旅游文化名县建设进程

——  在县委经济工作会议上的讲话

宋 树 红

2016223日)

 

同志们:

这次县委经济工作会议,是春节之后县委、县政府召开的第一个重要会议,主要任务是认真贯彻落实中央、省、市经济工作、农村工作暨扶贫开发工作会议精神,回顾总结2015年全县经济工作,分析当前经济形势,安排部署2016年工作任务,进一步动员全县上下以新的发展理念统一思想,以新的发展目标凝聚力量,以新的发展举措克难攻坚,奋力推动全县经济社会又好又快健康发展。县委徐书记还要作重要讲话,各级各部门要认真学习,深刻领会,准确把握,切实抓好贯彻落实。下面,根据县委、县政府讨论的意见,我讲三个方面的问题:

一、适应新常态,把握新形势,全力抢抓加快发展新机遇

2015年,是“十二五”圆满收官之年。一年来,全县上下抢抓机遇,务实苦干,经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。综合分析当前全县经济社会发展形势,主要表现出“发展态势好、发展压力大、发展机遇多”三大特征:

1、客观总结取得的成绩,发展态势好。过去的一年,我们坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全县经济社会呈现出“两好”、“两快”、“五突破”的良好局面。一是经济运行质量好。始终坚持发展第一要务,经过全县上下的共同努力,全县地区生产总值达到36.09亿元,固定资产投资达到48.35亿元,地方财政收入达到17136万元,城镇居民人均可支配收入达到21390元,农民人均纯收入达到5312元。二是精准扶贫成效好。紧紧围绕精准扶贫精准脱贫目标,建立了覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统,整合各类帮扶资金11.5亿元,完成了25个贫困村整村推进,搬迁困难群众12836388人,为贫困村落实帮扶项目592个,帮助贫困群众发展产业2.75万亩,为25个村2万人如期脱贫奠定了坚实基础。三是产业开发步伐加快。持续把发展产业作为富民强县的主要抓手,全年新植果园10.2万亩,建成欧盟标准示范园3750亩、国家标准示范园1万亩、市级标准示范园11万亩,培训颁证务果能手1万名,苹果主导产业标准化管理水平全面提升。马铃薯、畜牧、蔬菜、育苗等区域特色产业实现了规模扩张、提质增效。四是城乡一体步伐加快。突出扩容提质、建管并重,改造铺油城区道路2.1公里,公租楼建设和棚户区改造进展良好,南城区2座步行桥建成投用,新型城镇化建设试点扎实推进,新农村建设成效显著。五是地方工业实现了新突破。坚持补齐短板、激发活力、增强动力,循环经济产业园区规划通过评审,基础设施开工建设,开建了全市第一家35兆瓦万泉光伏发电项目,五限吉国际商贸城全面开工,1万吨精制油、5万吨生物有机无机混合肥等一批工业商贸项目建成投产,工业经济总量逐步壮大。六是基础建设实现了新突破。着力破解瓶颈制约,增强发展后劲,平天高速试验段开工建设,建成通村硬化路270公里,梯田产业路1000公里,完成了庄隆公路、水洛至通化公路改扩建。花崖河水库开工建设,生态造林、小流域治理成效明显。建成了全省第一家农村能源综合建设示范村,在全市率先实现了村社三相动力电全覆盖,群众生产生活条件明显改善。七是旅游商贸实现了新突破。坚持扩大消费拉动增长,启动了关山大景区综合开发,完成了云崖寺石窟危岩体加固维修。大力实施全国电子商务进农村综合示范县建设,城乡电商服务和商贸流通体系更加健全。八是财税保障实现了新突破。立足开源生财、节流聚财,严格执行财政预算,着力强化财税征管,超额完成了财政收支任务,按时足额发放了干部职工工资和各项政策性增资,保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。九是民生事业实现了新突破。持续改善民计民生,新建、改扩建中小学校舍9.5万平方米。县妇幼保健站业务楼建成投用,国家卫生县城通过了省级初步评估。圆满完成了年初承诺的“十件实事”,14项科技成果获得市级科技进步奖,安全生产形势和社会大局和谐稳定。

2、深刻分析存在的差距,发展压力大。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前我县经济社会发展仍然面临“两大差距” 和“三大难题”,主要表现在:综合实力存在差距,经济欠发达仍然是基本县情,经济整体运行质量偏低,发展动力不足、不平衡的问题突出,最能体现发展水平的地区生产总值、固定资产投资、财政收入等主要指标,增速在全市排位都比较靠后,加快发展的任务依然艰巨;基础条件存在差距,资源和区位优势不明显,基础设施建设滞后,生态环境约束趋紧,实现可持续发展的任务依然艰巨。工业发展难,循环经济产业园区主框架尚未形成,要素平台支撑能力不强,企业入驻率不高,招商引资难度很大;财政增长难,财源结构单一,各项刚性支出不断增加,可用财力不足,收支矛盾比较突出;农民增收难,农业产业开发层次不高,服务业发展活力不足,增产增收渠道不多,实现全面建成小康社会的任务十分繁重。这些困难和问题,是我县发展阶段性特征的集中体现,是躲不开、绕不过的现实挑战,我们必须要正视现实,研究落实解决问题的具体办法,力求在探索中求发展,在发展中求突破,以新的发展理念引领新发展。

3、准确把握面临的形势,发展机遇多。综合分析当前形势,我们正处于大有作为的重要战略机遇期。宏观形势企稳向好党的十八届五中全会规划了改革发展的宏伟蓝图;中央经济工作会议提出了宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策,明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务;省委经济工作暨扶贫开发工作会议提出要抓好供给侧结构性改革、提高发展的质量效益,抓好增长点培育、保持发展的中高增速,抓好动力源转换、增强发展的牵引支撑,抓好幸福感提升、落实发展的根本目的四件大事,为我县加快发展带来了重大机遇。二是政策效应持续释放国家和省上全面实施“十三五”规划、“丝绸之路经济带”建设、六盘山片区扶贫开发、陕甘宁革命老区振兴等重大战略规划,全面推进供给侧结构性改革,持续实施“3341项目工程和“1236扶贫攻坚、“6873交通突破、“6363水利保障行动,省委提出强化“六大支撑”,市委明确了“十大支撑”工程,出台了一系列含金量高、针对性强的政策举措,特别是我县落实国务院重大决策部署成效明显,在加大推进简政放权,建立健全行政审批管理制度,加快转变政府职能、优化政务环境、激发市场活力等方面受到了国务院和省政府的通报表扬,2016年国务院有关部门将组织实施五项激励措施,主要是国家在资金和重点项目建设方面给予支持;对督查收回的中央预算内投资和专项转移支付沉淀资金,用于奖励通报表扬的市(州)、县(市、区)发展;对企业申请发行企业债减少审批环节;统筹实际需求相应给予新增建设用地计划指标支持;实行“免督查”,不纳入2016年大督查范围等等,这些都将为我们今年争取项目和资金扶持提供有力的支撑。三是发展基础不断夯实。经过多年的快速发展,我们在产业培育、基础改善、机制创新等方面实现了重大突破,特别是随着平天高速、庄静高速的开工建设,将使我县的区位优势和后发优势日益凸显,内生动力和发展活力不断增强。各级各部门一定要深刻认识新常态下改革发展面临的新形势,切实增强加快发展的责任感和使命感,增强危机意识和忧患意识,始终保持奋发有为的精神状态,保持真抓实干的工作作风,精准发力、重点提升,全面发力、多点突破,努力推动经济社会持续健康发展。

二、贯彻新理念,紧盯新目标,奋力开创全年工作新局面

2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是结构性改革的关键之年,更是全面脱贫的攻坚之年。做好今年的工作责任重大、意义深远,一方面县域经济正处于增强发展基础、积蓄发展能量的攻坚阶段,我们松懈不得;另一方面,全县广大群众期盼富裕、期待小康的愿望非常强烈,我们责任重大。全县上下要认真贯彻落实中央和省市经济工作、农村工作、扶贫开发工作会议精神,坚持发展第一要务,牢固树立“五大发展理念”,牢牢把握稳中求进总基调,认识新常态、理解新理念、优配新结构、锤炼新作风、彰显新作为,把创新发展作为引领经济发展新常态的主要动力,按照县委“1355总体思路,突出强产业、扩工业、夯基础、兴商贸,着力在项目带动、扶贫攻坚、城乡统筹、生态建设、改善民生、维护稳定上聚焦发力,加快梯田产业强县和旅游文化名县建设进程。

全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8.4%,达到39.1亿元;全社会固定资产投资增长15%,达到55.6亿元;地方财政收入同口径增长8%,达到17434万元;规模以上工业增加值增长11%,达到8800万元;社会消费品零售总额增长10.5%,达到19.7亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%,达到23529元;农民人均纯收入增长14.5%,达到6080元;人口自增率控制在8.5‰以内;单位生产总值能耗降低4.5%

这些发展指标,是我们统筹考虑当前经济形势和我县发展实际,按照省、市总体部署,立足经济运行保持在合理区间提出来的,通过努力也是完全能够实现的。围绕上述目标,在具体工作中,要聚焦攻坚“一项重大任务”,聚力夯实“两大重要支撑”,全力推进“六项重点工作”:

“一项重大任务”是:聚焦脱贫攻坚,全力完成年度减贫目标。要把扶贫开发作为全面小康的关键点,持续深化“1236扶贫攻坚和“双联”行动,推进各项扶贫措施到户到人,确保年内完成23个贫困村2.4万贫困人口脱贫任务。

一要因户施法,抓实增收致富产业。精准扶贫精准脱贫是“十三五”时期的“一号工程”,2018年实现整县脱贫,2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会最艰巨的任务。各乡镇和农口部门要按照“五个一批”的要求,紧盯关山高寒阴湿区、西北部干旱山区和中南部浅山区三个贫困片区,把富民产业作为扶贫开发的根本举措,财政局和扶贫办今年要筹措5000万元,扶持贫困户发展马铃薯种薯繁育、家庭小规模畜牧养殖、中药材种植等见效快、能增收的致富产业,提升产业助农增收水平。人社、财政、金融部门要针对贫困群众缺技术、少资金的问题,扎实开展农村劳动力技能培训,大力实施产业精准扶贫专项贷款工程,年内发放扶贫专项贷款8.9亿元,民政部门要认真落实好兜底性社会保障和救助措施,多渠道帮助贫困群众快脱贫、早致富。

二要因村施策,补齐基础设施短板各牵头部门要紧盯制约脱贫致富的关键问题和贫困群众获得感最强的项目,坚持把解决基础设施建设滞后问题作为扶贫攻坚的重中之重,全面落实2+20”精准扶贫专项方案,着力破解路、水、电、房等瓶颈制约,年内建成贫困村硬化路218公里,解决22个贫困村饮水不稳定问题,搬迁安置贫困群众160818人,改造农村危房5000户,配套完善乡村幼儿园、文化站和村文化室、卫生室等千龙国际设施,推进贫困村动力电、宽带网络全覆盖切实改善贫困乡村生产条件和生活环境

三要完善机制,夯实精准脱贫基础。各乡镇和相关部门要全面落实脱贫攻坚“853”挂图作业,认真做好贫困户脱贫计划、帮扶措施、工作台账“三本帐”的建立和记录工作,对照脱贫验收标准,记录贫困户各项脱贫指标达标进展情况,记录到户项目政策和帮扶措施落实情况,确保作战图内容真实、数字准确、更新及时,与大数据平台和到村、到户信息衔接一致。特别强调的是,省上制定出台了3342”脱贫责任追究办法,要求村、乡、县、市四级相关主要负责人,对脱贫验收结果的真实性要签字负责。因此,扶贫办要牵头抓总,县直相关部门和各乡镇要扎实细致地做好省、市脱贫验收工作,逐级逐人靠实工作责任,认真开展贫困户收入监测和扶贫效果跟踪,做到脱贫退出、返贫进入、动态管理,坚决防止和纠正弄虚作假、“数字脱贫”的倾向,确保真扶贫、真脱贫。

 “两大重要支撑”是:

1、聚力夯实重大项目建设支撑,持续扩大投资稳增长。要把项目建设作为拉动投资的着力点,大力实施项目带动战略,紧盯大项目,推动大投入,全力以赴招商引资、激活民资、扩大投资,促进县域经济快速发展。

一要提高项目前期质量抓争取。项目投资是经济增长的主要动力。各级各部门要以适度超前的战略思维抓项目谋划,始终把争项目、争资金、争政策、争贷款作为项目建设工作的重中之重,主动跟进国家产业政策和投资导向,围绕特色产业发展、基础设施建设、民生事业保障、电子商务应用等重点领域,深度谋划一批支撑长远可持续发展的大项目,论证储备一批加快优势资源开发转化的好项目。今年县财政预算1000万元,作为争取国省投资项目前期经费基金,专门用于项目储备、争取等前期工作各有关部门要根据全县“十三五”规划,尽快编制本行业、本部门的子规划,继续保持去年后半年抓动态项目库建设的好机制、好办法,全方位做深、做细、做实项目的论证、储备、包装和申报等各个环节全县动态项目库保持在400亿元以上,完成项目本子编制100亿元以上,确保一旦上级有投资意向,我们能够及时拿得出、报得上、争得来,力争全年项目投资总量突破70亿元。

二要突出十大项目建设抓进度。今年,全县计划实施181个重点建设项目,其中确定了十个过亿元的重大项目:一是配合建设总投资110亿元的平天高速庄浪段。二是投资1亿元,建设花崖河水库。三是投资4亿元,实施万泉35兆瓦农业光伏发电项目,建成新能源汽车推广中心。四是投资7.6亿元,建设五限吉国际商贸城,启动建设步行一条街。五是投资5亿元,开建农商物流园。六是投资4.2亿元,开建年产5万吨马铃薯全粉生产线,建成马铃薯脱毒繁育中心。七是投资1.8亿元,建成中医院住院部综合楼及门诊医技综合楼,启动实施县医院异地扩建。八是投资1.04亿元,建成思源实验学校主体工程;投资3.3亿元,实施职教中心整体搬迁。九是投资5.6亿元,开建洛怡生物医药创意科技物流园;投资2.01亿元,开建昊源医药物流园。十是分三期实施总投资10亿元的庄浪水洛古城文化园项目。对于这些项目,要实行县级领导包抓,责任部门具体实施的项目建设责任制,分管领导要高度重视,全力抓协调、促开工,抓调度、促进度。发改局要发挥牵头抓总的作用,加大项目统筹力度,制定详细的项目推进计划,督促每一个项目按时间节点形成实物投资量,达到形象进度要求各项目责任单位要确定具体抓项目的人员,明确时限要求,靠实工作责任,及早着手做好前期工作,积极创造开工条件,确保新建项目早开工,续建项目快推进,确保所有项目在第二季度能够全部开工,全力加快项目建设进度。

三要规范项目建设程序抓管理。从近两年项目实施情况来看,一些单位项目手续不齐全、未批先建的问题比较突出,个别项目单位未经报批随意变更设计,扩大建设规模,擅自增加附属工程,导致项目超预算、虚增投资、总额失控,甚至未经财政部门预算进行招投标,出现增加工程造价的问题。分管领导和相关部门要进一步健全完善严格的项目管理办法,从立项、招标、施工、验收等各个环节规范管理,严把设计关、中标关和监理关,严格工程变更,严把工程签证。财政局要严格落实项目预算决算制度,从严治理工程项目超预算问题,做好项目竣工结算造价控制。项目责任单位要规范建设程序,加强项目监理,坚决禁止项目超预算,今后凡是超预算的项目,县上一律不配套资金。监察、审计部门要切实加大项目资金审计力度,必须把每一个项目实施好、管理好,对违反项目建设规定的要严肃追究责任。

2、聚力夯实重大基础设施支撑,持续改善条件增后劲。要把基础设施作为长远发展的主攻点,着力破解生态、交通、水利等“瓶颈”制约,进一步改善区位发展条件。

一要加大生态屏障建设力度。林业局要抢抓国家新一轮退耕还林的机遇,持续抓好大地增绿、城乡添绿工程,高标准完成省道304线南坪阴洼至韩店西门万亩面山绿化,督促各乡镇完成2000亩以上的生态造林,全县完成生态造林5.35万亩,绿化乡村道路543公里。要全面落实封山禁牧、林木管护措施,从严查处羊只放牧,加强森林防火工作,切实巩固造林绿化成果。国土局、水保局要大力实施基本农田建设和水土流失综合治理工程,新修梯田2.1万亩,综合治理小流域60平方公里。环保局和各乡镇要严格落实生态环境保护目标责任,积极推广清洁能源,加强农村面源污染治理,加快创建国家级生态文明建设示范县,筑牢生态安全屏障,打牢永续发展根基。

二要加大交通路网建设力度。交运局要围绕实现“县内通高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路”目标,大力实施“6873”交通突破行动,积极配合做好平天高速、庄静高速庄浪段建设工作,年内改建马家官路至卧龙、乔湾至大庄县乡公路34公里,建成通村硬化路268公里,拆除重建席马桥、岳堡桥和六房桥3座危桥。水保局要加大梯田产业路建设力度,年内建成梯田产业路800公里。电力局、电信局要切实抓好农村电网、宽带网络改造升级,改扩建水洛110千伏变电站,加快推进三相动力电源和宽带网络到村到户全覆盖。

三要加大水利设施建设力度。水务局要不断深化水务一体化改革,规范运行省水投庄浪供水公司,加快花崖河水库建设进度,实施南坪水厂改扩建,积极争取梁河水库和引洮二期庄浪受水区项目。要精心实施精准扶贫农村人饮改造、高效节水灌溉、抗旱应急水源配套工程,解决2.17万群众饮水不稳定的问题,发展节水灌溉面积3000亩,提供抗旱应急水量18.2万立方米。要全面实施最严格的水资源管理制度,健全完善人饮设施长效管护机制,抓好河道采砂专项治理,加强水源地保护和水质检测,促进水资源节约利用,切实保障城乡居民饮水安全。

“六项重点工作”是:

1、着力抓提升、创品牌,全力推进现代农业提质增效。要把增产增收作为“三农”工作的着眼点,加大强农惠农富农力度,大力调整产业结构,加快发展现代农业,着力培育多元富民产业。

一是苹果产业要在标准化管理、品牌化营销上再突破。我县苹果产业管理水平不高、品牌效应不强,凸显出产业升级的任务更加艰巨。林业局和各果园乡镇要持续在苹果产业标准化管理上求突破,大力实施“五个三”工程,推广应用大苗栽植、矮化密植和早熟品种,完善提高3000亩欧盟标准示范园,新建庄浪河流域国家级苹果生产基地1.1万亩、市级标准化果园10万亩,全面完成11.1万亩果园新植补植任务,新建100吨苹果储藏窖30座。要扎实开展果农培训和赛园赛果活动,培训颁证务果能手1万名,切实提高苹果产业的层次和效益。要精心培育“庄浪红”苹果品牌,逐步在大中城市建办庄浪苹果专卖店,依托苹果包装、销售大企业、大公司,积极申报国家地理标志保护产品。县电商中心要注册庄浪“果业公众号”,各级干部要在公众号开通“庄浪红”苹果微店,宣传、推介、销售“庄浪红”苹果。

二是特色产业要在区域化发展、规模化扩张上再突破。农牧局和各乡镇要持续抓好马铃薯新品种繁育,建成脱毒种薯繁育中心,种植以“庄薯3号”为主的马铃薯51万亩,发展种薯基地20万亩。同时,要在西北地区大面积推广“庄薯3号”优良品种,延伸精淀粉、粉条加工产业链,从繁育、种植、加工、销售各个方面扩大市场占有率。要积极探索“畜牧产业+”模式,年内全县新建适度规模养殖场10处,每个乡镇建办一处养殖小区,带动发展养殖大户100户,进一步提高全县牛猪鸡饲养量和出栏率。要持续在蔬菜、油用牡丹等特色产业上扩规模,全县蔬菜面积达到10万亩以上,种植油用牡丹3万亩、中药材3万亩,促进农业增效、农民增收。

三是农村改革要在合作化生产、一体化经营上再突破。农牧、林业部门和各乡镇要认真贯彻落实中央和省、市委农村工作会议精神,扎实推进农业供给侧结构性改革,加大农业结构调整力度,提高农产品的质量效益和竞争力,建立与市场需求相适应、与消费结构相匹配的现代农业供给体系。要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证,全面启动经济林颁证工作,建成农村产权交易中心,扶持培育一批示范性家庭农场和农民专业合作社,引导鼓励农民以土地、林地经营权入股合作社和龙头企业,着力构建新型农业经营体系。加大农业科技投入力度,积极推广良种良法,重视农业机械配套,抓好病虫害防控和农产品促销,全面完成旱作农业75万亩,稳定提高粮食综合生产能力。

2、着力抓招商、扩增量,全力推进工业经济壮大规模。要把招大引强作为发展工业经济的切入点,大力实施工业强县战略,改造提升传统企业,培育发展规上企业,扶持发展新型产业,逐步壮大县域工业总量。

一要打造工业发展平台。工信局和循环经济产业园区管委会要围绕供给侧结构性改革,促进企业优化升级,有效化解过剩产能,切实提高产品的市场竞争力,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡转变。要积极争取项目,多方筹措资金,尽快完成循环经济产业园区道路、供电、供水、通讯、绿化等设施配套,创新运作模式和管理机制,吸引新建企业向园区聚集,加快恒辉纸箱厂、洛怡药业有限公司等城区企业出城入园步伐,年内开建年产5万吨马铃薯全粉生产线、昊源医药物流园和洛怡生物医药创意科技物流园,建成年产5000吨苹果酒、5000吨粉条、1万吨氧化铁红颜料生产线,水洛镇要抓好2000吨苹果脆片加工生产线建设,完成志强中药饮片厂续建,尽快把循环经济产业园区打造成为我县工业经济的先行区和核心区。

二要扩大招商引资规模。各乡镇、各部门要进一步解放思想,转变招商观念,创优招商环境,扎实开展“招商引资优化年”活动,以优势资源、优惠政策、高效服务吸引招商,在农产品加工、旅游文化资源开发、新型能源等方面引进一批大型企业。发改局、扶贫办要牵头抓总,力争建成万泉35兆瓦农业光伏发电项目和200户分布式光伏发电系统,工信局、招商引资中心要建成新型能源汽车推广中心和果品包装生产线,水洛、朱店、万泉、南坪等乡镇要抓好气调果库、乳品加工、装饰雕刻等招商项目。各级各部门要注重包装项目、推介项目,瞄准大企业,盯住大项目,主动出击,积极对接,切实提高招商项目的落地率,力争全县招商引资到位资金达到25亿元以上。环保局要严格项目环评审查,落实节能减排措施,杜绝高污染、高耗能项目落地建设。

三要激发民营经济活力。各级各部门要积极推动大众创业、万众创新,加大对小微企业的扶持力度,鼓励外出创业人士返乡创业,努力营造人才回乡、资金回流、企业回迁的浓厚氛围。要广泛运用“互联网+”技术,大力发展网店、微商,充分挖掘民间投资的巨大潜力,发挥带动就业、促进增长的作用。国土、工商、税务、金融等部门要为企业发展搞好服务,从市场、用地、用工、服务等方面落实更加优惠的招商引资政策,帮助中小企业解决融资、用地等实际困难,发展非公企业104户、个体工商户1100户,不断壮大全县工业经济实力。

3、着力抓旅游、兴商贸,全力推进第三产业转型升级。要把扩大消费作为拉动增长的切入点,突出健全体系、拓展领域、繁荣市场,着力培育新的经济增长点。

一要大手笔规划大景区,突破发展旅游文化大产业。各级各部门要把关山大景区作为全市的三大景区之一,大力实施“七个一”工程,以大景区开发为支撑,以文化元素催热庄浪游,积极创新“旅游+”模式,全面推动旅游与文化、农业、中医养生等产业融合发展,培育旅游文化产业新产品、新业态、新品牌,全面升级旅游品质。旅游局要高起点编制关山大景区规划,全面拉开大景区建设框架,启动建设庄浪水洛古城文化园。云崖寺管委会年内要建成云崖避暑养生园养老服务中心一期工程,文体管理中心要完成陈家洞石窟危岩体加固,旅游局、农牧局和关山乡镇要建成关山大景区观光农业风情园,种植油菜花和向日葵2万亩,开发一批特色民俗农家乐和旅游商品,形成集观光、消费、食宿、娱乐为一体的旅游长廊,逐步把关山大景区建设成为甘肃著名、全国知名的旅游景区。各级各部门要在宣传推介关山大景区上做文章,在融入旅游线路对接上下功夫,力争全年游客接待量达到76万人(次),实现旅游综合收入1.6亿元。

二要高起点谋划大项目,激活繁荣商贸流通大市场。商务局要坚持电商先行,建立县、乡、村三级电子商务平台,建成“特色庄浪馆”,发展网店450家,完善农产品销售、仓储配送、商贸物流等配套产业,鼓励扶持未就业大学生、农产品购销商、农村致富带头人开办网店,扩大庄浪苹果、粉条等地方特色产品网上销售规模,实现电子商务和商贸流通业融合发展,全面建成全国电子商务进农村综合示范县。招商引资中心要加快五限吉国际商贸城建设进度,供销联社要主动对接,尽快开建庄浪县农商物流园,发展一批便民超市、连锁店和农家店,打造精品市场和特色街区,促进全县商贸流通业快速发展。

三要大力度创新大平台,培育扶持新兴业态大格局。围绕工农业生产需要和城乡居民生活需求,巩固提升餐饮住宿、交通运输等传统服务业,鼓励扶持电子商务、养生保健、中介服务等新型服务业,培育一批集运输、仓储、配送为一体的现代物流企业,加快促进技术革新、产品更新,推动产业转型升级。要积极推进现代金融服务业,加快地方经营体系建设,稳步发展村镇银行,规范管理小额信贷、融资担保公司和中介服务机构,积极引导金融机构创新服务模式,使服务业成为经济发展的新引擎、社会转型的新支撑。

4、着力抓规划、重建管,全力推进城乡建设提升形象。要把规划管理作为城乡建设的突破点,突出规划引领,注重体现特色,加快推进新型城镇化建设进程。

一要高点定位打造特色城镇。重点抓好三项工作:一是始终坚持规划引领。住建局要立足“生态文化名城”的基本定位,把规划的眼光放远,把规划的档次提高,不论是一个小区,还是一个单体建筑,都要以高标准的规划提升城镇建设品位。二是加快推进城镇建设。住建局要重视研究供给侧改革,提高保障性安居工程货币化安置比例,加大房产去库存力度,加快紫荆路棚户区、李庄花苑棚户区改造进度,完成棚户区改造992套,开建幸福花园、兴隆住宅小区,实施如意小镇B区、荆山家园和福居花苑二期工程。交运局要加宽改造迎宾北桥,拆除重建新昌桥,切实缓解城区交通压力。南湖、朱店要扎实推进省市列新型城镇化试点建设,其他乡镇要完善小城镇公共设施,全面促进城镇扩容提质。三是大力建设绿色县城。公用事业管理局要进一步完善紫荆山公园基础设施,精心实施城区公园绿化美化改造,引导单位院落、住宅小区开展植树补绿,减少硬化面积,增加绿化比重,进一步增强县城的生机和活力。

二要从严执法严格规划管理。中共中央、国务院出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,明确提出凡是违反规划的行为都要追究责任,进一步突出了规划的强制性。住建、执法、国土等部门和水洛镇要联合开展规划执法,对已经建成的违规建筑,必须尽快依法依规进行处理,对有苗头性的乱修乱建要坚决予以制止,切实维护规划的严肃性和权威性,确保城乡建设规范有序。要牢固树立经营城市的理念,引导鼓励社会资本参与城市千龙国际设施建设,拓宽城镇建设融资渠道。执法局要进一步强化县城管理,加强环境卫生日常保洁和市政设施维修管护,规范整顿城区交通秩序和车辆停放,切实解决交通拥挤和“垃圾围城”的问题。要进一步强化供热企业监管,完善住宅小区物业管理,着力解决供暖不达标、物业服务质量不高的问题。

三要综合整治建设美丽乡村。农工办和各乡镇要高度重视解决建筑特色缺失和文化传承丢失的问题,注重挖掘庄浪特色和传统文化,大力提升新农村建设的层次和水平,年内高标准抓建新农村示范村25个。要精心实施村道硬化、四旁绿化、村庄亮化、村容美化、环境净化工程,引导群众发扬房前屋后栽花栽果、种树植绿的好做法、好传统,努力建设绿色洁净、和谐幸福的美丽乡村。各乡镇要深入开展“美丽庄浪、洁净乡村”城乡环境综合整治,以三条主干公路、乡镇驻地、村庄周围为重点,持续治脏、治乱、治差,全面提升洁净化程度

5、着力抓征管、保增长,全力推进财税金融健康发展。要把财源建设作为财税工作的出发点,坚持开源生财、节流聚财,充分发挥财政金融政策的导向和支持作用,为推动经济社会发展提供有力的资金保障。

一要积极拓宽生财渠道。财税部门要把财政增收的重点放到培植财源上,巩固基础财源,壮大骨干财源,培育新型财源,积极扶持优势产业和龙头企业,进一步拓宽增收渠道。要充分挖掘税源潜力,加强对矿产、建材、房地产、餐饮服务行业的税源管理,确保应收尽收。要强化非税收入征管,加大国有资产处置、土地出让和行政事业性收费等非税收入管理,严格落实“收支两条线”制度,严禁“坐收坐支”,多渠道实现财政增长目标。要认真研究国家积极的财政政策,千方百计向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金,努力增加可支配财力。

二要不断优化支出结构。财政局要坚持先有预算、后有支出原则,严格实行全口径财政预算,全面推行预决算公开。要从紧从严控制一般性支出,持续加大对优势产业、基础设施和公共事业的投入,把有限的资金用在改善民生、促进发展上来。审计、财政、监察等部门要加强惠农资金、社保资金、扶贫资金、救灾资金、项目资金和政府性资金的审计监督,确保财政资金安全运行。特别要强调的是,各乡镇、各部门、各单位要严格执行财务管理制度,加强财务人员培训,经常性开展单位内部财务、账务清理整顿,坚决禁止发生违反财经纪律的问题。

三要全面深化财税改革。财政局要健全完善现代财政体系,严格落实国库集中支付、公务卡和预算管理制度,规范政府采购程序,建立事权与支出责任相匹配的财税制度,有效提高财政资金使用效益。要切实加强政府性债务管理,积极化解现有债务,偿还逾期债务,形成科学规范、安全高效的财政运行机制。要大力推进普惠金融,创新金融服务,扩大信贷规模,增强金融支持精准扶贫的有效性,为服务地方经济发展提供有力的金融支持。

6、着力抓民生、强保障,全力推进民生事业普惠共享。要把共建共享作为构建和谐的落脚点,高度关注民生,全力保障民生,尽力改善民生,加大公共财政用于民生的支出力度,着力补齐民生改善的短板,不断提高千龙国际均等化水平。

一要统筹发展社会事业,全面提升群众获得感。教育局要大力开展“教育质量提升年”活动,切实把握教育规律、创新教育发展理念、转变教育发展方式,努力办人民满意的教育,办无愧于时代的教育。要持续改善办学条件,新建校舍3.5万平方米,开建思源实验学校,启动职教中心搬迁工程,完成县一中图书大楼续建,建成村级幼儿园59所,做好义务教育均衡发展验收工作。卫计局要扎实开展“医疗质量提升年”活动,深化县级公立医院综合改革,统筹推进健康促进模式改革,完善新农合分级诊疗体系和支付方式,加快县中医院住院部综合楼及门诊医技综合楼建设进度,规划实施县医院异地扩建,建成4所乡镇卫生院业务用房、32个标准化村卫生室。要严格落实计生工作责任,稳妥实施“全面两孩”政策,不断提高计划生育服务管理水平。文广局、文体管理中心要积极争资列项开建庄浪文化产业园,实施文家湾调频电视发射台基础设施改造项目,新建村级综合文化服务中心90个。科技局要认真抓好省级可持续发展实验区建设,提高科技成果转化率。统计局要全面完成第三次全国农业普查。

二要持续强化社会保障,全面提升群众幸福感。各乡镇和有关部门要尽快制定省、市、县惠民实事办理实施方案,切实加快办理进度,提高办理质量,让群众早受益。人社局要进一步扩大城乡居民社会保障覆盖面,扎实推进机关事业单位养老保险制度改革工作,大力扶持创业就业,促进高校毕业生、城镇失业人员充分就业,年内培训农村劳动力2万人,鉴定颁证1万人以上,输出劳务工11万人(次),创劳务收入16亿元。各乡镇和民政局要全面落实城乡低保、大病医疗救助政策,各项惠农资金必须准确发放到户到人,让困难群众生计有保障、生活有盼头。

三要全力维护社会稳定,全面提升群众安全感。各级各部门要主动适应社会管理新形势、新任务,坚持维权与维稳相统一,推进依法治理、综合治理,实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。要畅通信访渠道,重视网络舆情,引导群众依法表达诉求,有效预防和化解矛盾纠纷。安监、公安、交运、食药监、消防部门和各乡镇要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全面加强安全隐患排查整治,坚决遏制重特大事故、减少一般事故的发生。公安、司法部门要全面推进“法治庄浪”、“平安庄浪”建设,深入开展普法宣传教育,强化基层基础和科技治安工作,创新立体化社会治安防控体系建设,严密防范和惩治各类违法犯罪活动,全力维护社会稳定。

三、树立新作风,强化新举措,努力展现抓实见效新作为

做好今年的工作,任务艰巨,责任重大。各级各部门要咬定目标不放松,凝聚合力不分心,全力抓落实,扎实干到位,确保圆满完成各项目标任务。

一要全面增强依法行政、依法办事的工作能力。全面推进依法治国对依法行政提出了新的更高的要求。各乡镇、各部门和各级干部要牢固树立遵法、学法、守法、用法的观念,坚持依法行政、依法办事,不能出现工作程序违规、决策事项违法的现象。要加快推进权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单、政务服务网建设,不断深化行政审批制度改革,加大政府职能转变力度,落实重大决策合法性审查和责任追究制度,确保依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、杜绝滥用权力。要尽快建成公共资源交易大厅,严格规范招投标和政府采购,规范运行县乡政务服务中心,健全完善“一站式”服务、全流程监管机制。

二要切实强化履职尽责、亲力亲为的工作责任。各乡镇、各部门对今年的重点工作,要细化到岗、落实到事、具体到人,制定出抓好落实的时间表、路线图、责任书,什么时间进展到什么程度,都要一清二楚、有账可查。特别是对今年确定的183个典型、181个重点项目,包抓领导和责任单位要逐项细化分解,层层靠实责任,确保计划不落空、进度不滞后、质量不打折。各级各部门要把心思集中在想干事上,把能力体现在会干事上,把目标锁定在干成事上,做到关键时刻勇于负责、难点问题善于解决、突出矛盾敢于碰硬,努力形成齐抓共管、推进落实的强大合力。

三要大力倡导敢于担当、真抓实干的工作作风。各级各部门要严格执行中央八项规定和省市县委各项规定,不断巩固和扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,坚决纠正“四风”问题,切实推进作风建设常态化、长效化。各级干部要大力弘扬求真务实的工作作风,多到矛盾问题多、群众意见大的地方,多深入项目工地、田间地头,察实情、解民忧,解难事、办实事,切实把重心下沉到基层,把问题解决在一线。要大兴勤俭节约之风,严禁任何形式的铺张浪费,把有限的资金用到促进发展、改善民生上,用到群众最盼望、工作最急需、基础最薄弱的地方,以良好的作风推动工作落实,争创一流业绩。

四要健全完善严格督查、跟踪问效的工作机制。各分管领导要切实加大督查力度,随时掌握动态,及时解决问题,确保各项工作有部署、有检查、有结果。要不断完善考核机制,客观准确地考评乡镇、部门的工作实绩,进一步增强考核的科学性、导向性。要统筹督查事项,避免重复督查、多头督查,提高督查实效。“两办”督查科和监察局要采取集中督查和专项督查、定期督查和随机督查相结合的办法,跟踪督办重点项目和重点工作落实情况,对督查中发现的问题要制定措施,督促整改,坚决杜绝有督查无效果、有问题不整改的现象。对顶着不办、拖着不干的要从严问责问效,对不出成绩、出了问题的要严肃问责并追究责任。

最后,我就当前的重点工作强调五个方面:一要抢农时抓好春耕备耕。农口部门和各乡镇要及早做好种子、农膜、化肥等农资调供,加强农资市场监管,搞好农民技术培训,确保春耕生产顺利开展。二要早着手抓好项目开工。发改局和项目责任单位要扎实做好各项前期准备工作,续建项目3月上旬要全部开工,70%的新建项目3月底前要动工建设。三要大力度抓好林果业建设。林业局和各乡镇要尽快联系调供苗木,全面完成春季果园新植和生态造林任务,组织果农落实春灌、施肥等果园标准化管理措施。四要严监管抓好安全生产。公安、安监、交运部门要切实加强春节期间道路交通安全监管,严厉查处超速超载等违章违法行为,规范整顿烟花爆竹市场,确保安全生产形势持续稳定。五要争主动抓好工作开局。发改、统计部门要及早调度一季度主要经济指标,各级各部门要迅速启动今年的各项工作,按季度节点达到目标要求,力争一季度实现开门红。

同志们,新的目标催人奋进,新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,凝心聚力,奋发有为,开拓进取,扎实工作,圆满完成全年各项目标任务,努力实现“十三五”稳健开局、良好起步,奋力谱写建设梯田产业强县和旅游文化名县的新篇章,为如期实现全面脱贫、全面建成小康社会打牢坚实基础作出新的更大的贡献!



 
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