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2016
 
 
在县政府十六届八次全体会议上的讲话
 
 
发布日期: 2016-05-04 来源: 作者: 点击: 1424

在县政府十六届八次全体会议上的讲话

宋 树 红

2016429日)

 

同志们:

县政府决定,今天专题召开县政府十六届八次全体会议,主要任务是,认真贯彻落实县委经济工作会议、农业农村工作暨扶贫开发工作会议精神,签订2016年度目标管理责任书,对今年政府各项工作任务再安排、再部署、再调度,动员各乡镇、各部门、各单位进一步统一思想,提高认识,再鼓干劲,真抓实干,确保全年经济社会发展目标顺利实现。下面,我就做好今年的政府工作讲一些意见,概括起来,就是要把“六个新”的要求,贯穿于抓落实的全过程。

第一,要贯彻发展新理念,紧盯目标抓落实

创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,是党中央深刻分析国际发展大势和国内发展阶段性特征提出来的,“五大发展理念”把握了发展速度变化、结构优化、动力转换的新特点,顺应了经济由高速增长转向中高速增长、发展由中低端水平迈向中高端水平的新常态。各级各部门必须把“五大发展理念”贯穿到经济社会发展的各个方面,着力提高发展质量和效益。特别是各级各部门要高度重视生态环境保护工作的重要性和严肃性,今年国家环境保护延伸督察,全省环境保护综合督察,我市被列入被督察的5个市州之一。为此,我们要高度重视,切实增强责任感和使命感,切实落实环境保护主体责任,切实落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制,强化措施保障,强化制度安排,坚持问题导向,突出隐患排查和问题的整改。关于今年各项主要经济指标的增速,县上充分考虑当前经济形势和县情实际作了适当调整,但是,大家要清醒地认识到,我们庄浪县作为贫困欠发达地区,发展欠账还很大,加快发展仍然是我们不变的主题。从一季度主要经济指标完成情况来看,13项主要指标中,只有第二产业增加值、农民人均现金收入2项指标完成了季度目标,其余指标均有不同程度的欠账,最低的两项指标是第一产业增加值和固定资产投资。二、三季度是项目建设和工农业生产的黄金季节,分管领导要督促相关部门加快项目建设进度,扩大企业生产规模,确保地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标达到进度要求。发改、统计部门对经济指标的监测调度要及时,数据报送要严格,上下衔接要到位,相关责任部门要对各自承担的责任指标逐项分析研究,逐项细化量化,确保6月底实现“双过半”年底全面或超额完成市上下达的各项目标任务。同时,要积极推进供给侧结构性改革,着力在农产品质量提升、企业优化升级和房地产去库存方面,减少低端供给,优配供需结构,实现经济发展“量”的持续扩大、“质”的全面提升。

第二,要聚力推动新突破,全力以赴抓落实

关于今年的重点工作,县委经济工作会议确定了总盘子,明确了总任务。最近,县政府对各项经济责任指标、重点工作任务以政府文件进行了细化分解,今天会上,又与各乡镇和有关部门签订了目标管理责任书。各乡镇、各部门要认真对照各自的重点工作任务,制定具体方案,靠实工作责任,强化工作措施,全力以赴把今年既定的目标任务落实好、完成好。今天,我着重强调八个方面:一是项目建设要抓开工、赶进度。今年确定的181个重点项目,目前还有47个新建项目未开工,一些项目依然停留在土地征用环节,部分项目由于规划设计、招投标滞后,导致迟迟难以开工。今天会后,分管领导要带领发改、国土、住建、水洛镇等单位,深入现场协调解决47个没有开工的项目存在的问题,特别是项目征地拆迁问题,对个别恶意阻挠、漫天要价的拆迁户要依法依规采取强制措施,保证项目顺利开工。住建局要切实抓好紫荆路片区和李庄棚户区改造,交运局要加快实施新昌桥拆除重建和迎宾北桥加宽改造,卫计局要加快中医院住院部综合楼建设进度,做好县医院异地扩建前期工作。各项目责任单位都要千方百计抓开工,想方设法赶进度,力争5月底所有项目全部开工。发改局要充分发挥牵头抓总作用,对项目的开工、进展、运行情况常督促、常调度,对项目进度要了如指掌。需要强调的是,目前国家对项目前期工作要求十分严格,凡需要申请国家投资的项目,必须要录入国家重大建设项目库三年滚动投资计划行列,对需要申请中央预算内投资的前期项目,必须具备用地、规划、环评、能评、稳评、可研或初设批复等手续。因此,我们一方面要认真学习研究国家的投资导向,提前完善项目前期手续,及时录入三年滚动投资计划项目库,力争有更多的项目进入国家和省上投资计划;另一方面要抢抓我县落实国务院重点决策部署成效明显,国务院组织实施激励措施的重大机遇,积极向上争项目、争资金、争政策,争取实施一批能够带动当前投资、支持长远发展的重大项目。二是脱贫攻坚要抓增收、补短板。各乡镇和25个牵头部门要精准对接落实“2+20”扶贫专项方案,扶持贫困户发展多元富民产业,完善贫困村路、水、电、房等基础设施,特别是要按照“853”挂图作业要求,必须把贫困户脱贫计划、帮扶措施、工作台账“三本帐”作为重点,把建档立卡和大数据平台建设抓在手上,经常深入贫困户检查项目政策和扶贫措施落实情况,扎实开展贫困户收入监测,做到帮扶内容真实、信息记录准确、台账运转及时,确保今年23个贫困村、2.4万贫困人口全部脱贫,坚决防止“数字脱贫”和“被脱贫”的现象。特别是20162017年度精准扶贫贷款指标计划8.51亿元,要尽快分解指标,各乡镇要严格按照申报确认的建档立卡贫困户和贷款需求,组织好贷款的发放工作。同时,今年县上筹措5000万元,专门用于扶持贫困户发展致富产业,各乡镇务必要把资金补贴真正落实到贫困户,帮助贫困户发展致富产业。三是苹果产业要抓管理、创品牌。林业局和各果园乡镇要大力实施“五个三”工程,以苹果标准化管理和品牌化营销为重点,全面落实疏花、施肥、浇水、病虫害防治等管理措施,扎实推进务果能手培训和赛园赛果活动,积极推广有机、无公害生产技术,在提质、创牌、增效上下功夫,进一步提升苹果产业的管理层次和效益。要围绕打造“庄浪红”苹果品牌,引导扶持苹果销售企业在大中城市建办庄浪苹果专卖店、连锁店,鼓励广大干部群众建办庄浪苹果网店、微店,大力度开展宣传推介,多层次拓宽销售渠道,切实提高“庄浪红”苹果的知名度和市场占有率。四是工业经济要抓招商、扩增量。各级各部门要切实转变坐着招商、等着招商的思维定势,牢固树立招大商、大招商的思想,进一步加强与重点行业和大型企业的对接联系,在招商方式上要走出去、引进来,在招大引强上要出实招、见实效,力争全面完成招商引资任务。招商引资服务中心和循环经济产业园区要及早论证、包装“兰洽会、“西洽会”上签约的项目,主动出击,积极洽谈,切实提高项目的落地率和资金到位率。工信局要想方设法增加规上企业数量,年内至少要培育5户以上规上企业,不断壮大全县工业经济实力。五是旅游产业要抓突破、促融合。今年重点要抓好四件事:一是旅游局要督促规划设计单位,进一步完善、充实规划,尽快完成大景区总体规划。二是依托关山大景区旅游资源和当地特色,在关山四乡镇建设10个旅游专业村,开发一批特色民俗农家乐,大力培育避暑养生、休闲度假、农耕体验等新兴业态。三是进一步完善旅游服务功能,建设一批档次较高的宾馆、餐饮服务业,招考一批优秀的导游,引进一批优质的旅行社,征集一套以云崖寺为龙头、能够反映全县旅游业、连接大景区的导游词。四是农业部下发了关于深入开展全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)创建工作的通知,省上出台了开展乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作实施方案,韩店镇和郑河乡要高起点规划、高标准抓建石桥、上寨2个旅游扶贫示范村,6月底要有形象进度。农牧局、扶贫办、旅游局和各乡镇要抢抓政策机遇,积极申报争取全国休闲农业、乡村旅游示范县和全国旅游扶贫示范县,带动我县旅游产业快速发展。六是社会事业要抓统筹、促协调。教育局要切实加大薄弱学校改造力度,持续改善办学条件,做好义务教育均衡发展验收工作。要狠抓教育教学管理,力争今年高考质量实现新的提升。卫计局要不断深化县级公立医院综合改革,面推行新农合分级诊疗和城乡居民大病保险,突出健康促进模式改革,加强城乡居民健康服务管理,完成妇幼保健院的搬迁工作。七是生态建设要抓绿化、重管护。今年是我县生态造林投入资金最多、造林面积最大的一年,全县完成造林8万亩,得到了市上领导的充分肯定。目前,各乡镇、各部门、各单位一方面要重视前期浇灌,保证苗木的成活率;另一方面要加强后期管护,确定专人开展巡查,严禁羊只放牧,严禁烧荒燎荒,严禁砍伐林木,确保栽一片、活一片、绿一片。八是社会环境要抓治理、保稳定。各级各部门要高度重视安全生产和信访维稳工作,由安监局牵头,国土、执法、水洛镇等单位积极配合,必须在5月底前完成亚飞液化气站搬迁,食药监、教育、工商等部门要全面开展校园周边摊点集中整治,公安、安监、交运部门要抓好城乡道路交通安全治理,坚决防止发生重特大安全事故。各乡镇、各部门要全面落实各项惠农政策和救灾救济资金,有效化解群众来信来访和矛盾纠纷,全力维护社会稳定。

第三,要完善监管新机制,安全干事抓落实

从近几年“双审”、专项审计、财务审计的情况来看,个别乡镇和部门挪用资金、转移开支、私设“小金库”的问题还没有彻底杜绝,一些干部由此影响受到了党纪政纪处分。对此,各级各部门务必要有清醒的认识、高度的警觉,再不能在资金使用和财务管理上搞变通、出问题。财政局要加大财政监管力度,严格执行全口径财政预算、国库集中支付、预决算公开制度,对各项财政支出必须全部纳入预算,各单位采购活动必须全部纳入政府采购,有效提高财政资金使用效益和安全性。要切实加强非税收入管理,严格落实“收支两条线”制度,严禁坐收坐支,确保非税收入及时上缴、足额入库。各乡镇、各部门、各单位要严格执行财务管理制度,加强财务人员管理培训,经常性开展单位内部财务账务清理整顿,坚决禁止发生违反财经纪律的问题。财政局今年要集中时间、集中精力对各级各部门的国有资产进行一次全面的清理清查和登记造册,做到底数清、情况明,各单位不得擅自对国有资产进行处置,确保国有资产保值增值。审计局要加大审计监督力度,充分发挥审计“免疫”功能,重点抓好重大政策措施落实、预算执行、财政资金、民生资金、政府投资项目、领导干部经济责任等审计工作,不断扩大审计覆盖面。今年,对各个综合经济部门要进行一次全面的审计,保证审计工作人员和经费,提高审计效率。要高度重视审计结果的运用,对审计发现的普遍性、倾向性问题,要督促落实审计整改,促进被审计单位及早发现问题、自觉改正问题、主动防止问题、确保不出问题,对整改不到位的要进行约谈,对屡审屡犯或者发生重大问题的,要依法依规进行处理。监察局要加大行政监察力度,全面开展廉政监察、执法监察、效能监察,加强对中央和省、市、县决策部署落实情况的监察,严肃查处不作为、慢作为等怠政懒政问题;加强对服务行业和部门的效能监察,严肃查处吃拿卡要、生冷硬推等不正之风问题;加强对中央“八项规定”和省、市、县各项规定执行情况的检查,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,切实规范行政权力,提高行政效能。编办要加强机构编制管理,严格定编定岗定员,严格按编制进人,确保机构编制只减不增、财政供养人员只减不增。

第四,要树立务实新作风,主动担当抓落实

各级各部门要大力弘扬求真务实的工作作风,努力使作风建设成为新常态。要扎实开展“两学一做”。按照中央要求,今年要在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育,各级各部门要把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务,严格按照中央和省、市、县委的安排部署,教育引导党员尊崇党章、遵守党规,以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题,进一步增强广大党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为,充分发挥先锋模范作用。要始终坚持真抓实干。各级领导干部要扑下身子、亲力亲为,掌握具体情况,制定具体措施,解决具体问题,全力推动工作落实。要切实改进文风会风,腾出更多的时间和精力,深入项目工地、田间地头抓指导、抓调度、抓落实。各级各部门要对各项工作坚持高标准、高质量、快推进,在落实工作中体现好作风,以好作风推动工作落实。要着力强化责任担当。各位副县长对分管的工作要敢抓敢管、勇于担当,各级各部门的“一把手”要亲自挂帅、靠前指挥,特别是在征地拆迁、环境整治、信访维稳等棘手工作上,要敢于动真碰硬,把工作抓在手上,把责任扛在肩上,确保问题能够有效解决,各项工作能够顺利推进。要切实提高工作效率。各乡镇、各部门要大力倡导定了就干、干就干好的工作作风,敢于直面矛盾,善于破解难题,一抓到底、抓出成效;对县委、县政府确定了的工作,不仅要见事快,还要行动快,不能疲疲沓沓、拖拖拉拉,特别是对一些重点、难点工作要不等不靠,不推不拖,千方百计想办法,全力以赴抓落实。

第五,要形成法治新思维,依法依规抓落实

依法行政、依法办事对政府工作提出了新的更高的要求,但是我们一些乡镇和部门的负责同志,在工作中不重视学习法律,不善于运用法律,习惯凭经验干事、拍脑袋决策;有的不按规则、不讲程序,该请示的不请示,该报告的不报告,甚至超出职权范围自作主张、擅自决定。在今后的工作中,各级各部门要严格按照法律法规和规章制度办事,确保政府工作高效运转。要强化法治意识。政府全体工作人员要牢固树立遵法、学法、守法、用法的观念,必须按照法定的权限和程序正确履行职责,坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,绝不能出现工作程序违规、决策事项违法的现象。要大力推进行政审批制度改革,加快转变政府职能,把“三张清单一张网”作为今年的重中之重,加大宣传力度,完善明晰部门的权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单,规范运行政务服务网络,大力推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,全面提高政府工作法制化水平。要规范行政程序。各乡镇、各部门要按照工作程序,该请示报告的工作要及时向县政府请示汇报,该县政府审批的事项,部门不能各行其是、自作主张;属于部门职责范围的事情要主动抓好落实。特别是需要提交政府常务会议审定的事项,分管领导必须充分讨论、严格把关,形成比较成熟的意见之后,提交常务会议讨论议定。要严肃工作纪律。关于工作纪律、会议纪律,县上专门下发过通知,但是我们一些乡镇和部门的“一把手”外出不请假,随意缺席或者由副职顶替参加会议;一些干部职工在网络和微信上随意转发文件,甚至传播小道消息。今天我在这里明确一点,凡是通知主要领导参加的会议,一律不能缺席或者顶替,如果外出或者有特殊情况,必须履行请假手续。要严格遵守保密纪律,对涉密的文件和尚未议定的事项,一律不能外传、不能泄露、不能议论,否则要逐级逐人追究责任。

第六,要强化督查新举措,严格考核抓落实

工作安排下去,重视与不重视效果大不一样,督查与不督查结果截然不同。我们一些工作之所以落实不力,一个主要原因就是督促检查不到位、考核奖罚不严格。要切实加大督查力度。各位副县长要大力推行现场办公和直督直查,下移工作重心,深入工作一线,重点查不落实的问题,集中抓不落实的环节,确保各项工作落实到位,达到预期目标。县政府督查科要充分发挥好督促检查职能,对县上安排了的重大项目、重点工作和重要事项,要会同有关职能部门,定期不定期地开展督查活动,对照时限抓进度,深入现场看效果,对进展不快、工作不到位的,要见人见事、见乡镇见部门,要在全县通报,限期整改。要切实加大考核力度。为了推动工作落实,县上进一步修订完善了经济责任目标考核办法和单项考核办法,各牵头部门要坚持考核原则,严格考核程序,采取定量考核与定性考核、点上考核与面上考核、平时考核与年度考核相结合的办法,考核内容要全面,分值设置要合理,必须客观准确、公平公正的评价乡镇和部门的工作实绩,既要体现出承担的工作量,更要反映出工作落实的成效。要切实加大奖惩力度。充分发挥绩效评价导向作用和激励作用,对工作扎实、任务完成好的要大张旗鼓地表彰奖励,对支差应付、没有完成任务的要毫不留情地进行问责处罚,对未完成计划生育、安全生产、环境保护等约束性指标的,要坚决实行“一票否决”。特别是在一些事关全局的工作上落实不力、造成不良后果的,在信访维稳和突发事件应急处置中因工作不到位、造成严重影响的,要逐级逐人严肃追究责任,通过奖优促劣,努力营造干事创业的良好氛围。

同志们,今年政府的工作任务十分繁重,责任更为重大,各级各部门一定要在县委、县政府的正确领导下,谋发展之策、鼓发展之劲、求发展之效,改革创新,凝心聚力,真抓实干,圆满完成今年的各项目标任务,向全县人民交一份满意的答卷!



 
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