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2016
 
 
在全县上半年经济运行分析暨项目建设调度会议上的讲话
 
 
发布日期: 2016-05-30 来源: 作者: 点击: 1999

在全县上半年经济运行分析暨项目建设

调度会议上的讲话

宋 树 红

2016527日)

 

同志们:

今天下午专题召开全县上半年经济运行分析暨项目建设调度会议,主要是基于三个方面的考虑:一是519日,市上召开了全市上半年经济运行分析调度会议,对实现全年各项目标任务提出了严格要求,需要我们认真对照差距,强化工作调度,及时贯彻落实,确保经济平稳健康运行,各项重点工作全面推进。二是从前四个月主要经济指标完成情况来看,我县多数指标增长缓慢,欠账较大,需要我们认真研究弥补欠账的具体措施,确保各项主要经济指标实现“双过半”。三是当前正处于项目建设的黄金季节,需要我们在建设进度上再加劲,在扩大投资规模上再用力,确保项目建设与投资赶上进度要求。刚才,7个部门作了发言,各位副县长就分管口的主要指标和项目建设讲了很好的意见,充分说明大家对当前的经济形势分析是准确的,对工作中存在的差距和不足认识是明确的,希望各级各部门进一步做好分析研判,细化工作措施,全力推动工作落实。下面,我讲三个方面的意见:

一、必须准确把握经济运行态势,坚定信心紧盯目标不动摇

今年以来,面对复杂多变的宏观形势和不断加大的经济下行压力,各级各部门紧盯目标,综合施策,狠抓落实,全县主要经济指标呈现恢复性增长的态势,年度各项工作取得了阶段性成效。但是,按照市上下达的目标任务和均衡进度来衡量,我们的项目建设进展较慢,经济运行滑出预期,面临的形势不容乐观。

从经济指标的增速看,前四个月全县10项主要经济指标中,只有第二产业增加值、固定资产投资、城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入4项指标达到了进度要求,其余6项指标增速均有不同程度欠账,其中地区生产总值完成6.23亿元,占任务的15.9%,欠增速计划1.2个百分点,第一产业增加值完成9300万元,占任务的6.2%,欠增速计划1.8个百分点,第三产业增加值完成3.42亿元,占任务的19.3%,欠增速计划6.5个百分点,社会消费品零售总额完成4.59亿元,占任务的23.3%,欠增速计划2.2个百分点,规模以上工业增加值完成2278万元,占任务的25.9%,欠增速计划1个百分点,公共财政预算收入完成5346万元,占任务的30.7%,欠增速计划11个百分点。目前,已经到了5月底,按照这样的增速测算,仅有一个月时间,要实现“双过半”负荷很重,压力很大。客观分析“双过半”指标,预计6月底,我们有4项指标达不到“过半”要求,其中地区生产总值欠4.64亿元,固定资产投资欠2亿元,第一产业增加值欠5.01亿元,规模以上工业增加值欠870万元,这将是下半年工作的重点。

从项目建设的进度看,今年全县实施重点项目180个,当年计划完成投资69.12亿元。截止目前开工建设的项目134个,开工率74.4%,完成投资13.06亿元,占计划的18.9%。还有46个项目未开工,除5个项目因省上还未下达投资计划之外,昊源医药物流园、李庄花苑棚改二期工程、职教中心整体搬迁等41个未开工的项目中,有9个项目计划5月底开工,有12个项目征地拆迁不到位,20个项目图纸审查、可研、招投标等前期工作滞后导致迟迟不能开工。即使开工的项目,建设进展缓慢,形象进度不快,形成的实物量不大,严重影响了固定资产投资的增速。

从指标增长的支撑看,今年确定的18个过亿元的重大项目,目前仅仅开工了花崖河水库、万泉35兆瓦光伏农业发电、五限吉国际商贸城、中医院住院部综合楼等7个项目,并且当年投资进度十分不理想,重大项目开工不足、支撑力不强,固定资产投资增量偏小的问题十分突出;规上企业数量少,全县仅有的8户规上企业,其中3户处于停产状态,工业增长的动力不足;批零、住宿、餐饮等行业入库企业少,旅游产业开发还处于起步阶段,第三产业增长乏力,导致一些主要经济指标完不成均衡进度,尤其是地区生产总值“过半”困难非常大。

深入分析全县经济运行和项目建设存在的这些问题,究其原因,虽然有经济大环境的影响,但具体到我们县域经济来讲,主观方面抓落实不力,是最主要的因素。一是抓增长的措施不力。面对新常态下经济形势的变化,一些部门对国家和省上出台的一系列政策反应不灵敏,学习研究不透彻,信息掌握不及时,缺乏准确研判,缺乏有效措施,对责任指标如何调度、如何完成,上心的不多,上手的不力。特别是,今年国家对5000万元以上固定资产投资项目,从统计口径上,由原来的按项目报送改为按所属法人单位网上直报,对这一重大变化,我们的一些部门和项目法人单位对新的统计口径、申报方式、核算方法,从工作上不积极适应,业务上不主动熟悉,导致一些项目因为没有及时报送入库,或因入库手续不全而纳入不到统计范围。二是抓项目的力度不大。各乡镇、各部门谋划项目的层次有待提高,项目前期投入普遍不足,仍然存在一张纸的项目,项目可研深度不够,项目本子不规范,跑项目、争资金不主动,谋划的项目对接性不强,跟进不够,落地率不高。一些乡镇和部门对征地拆迁难度较大的项目,抱着推、拖、等、靠的思想,项目开工难的问题比较突出。同时,在招商引资工作上,坐着招商、等着招商的现象相当普遍,报表有投资,实际没进度。三是抓落实的劲头不足。一些乡镇和部门的主要领导抓工作一推一动,不推不动,主观努力少、畏难情绪多,怕担责任,怕出问题;一些部门领导对工作不能抓主抓重,该抓的不操心,该尽的职责没有履行到位,统筹全局抓工作的主动性不够;一些干部抓工作的魄力不足,抓落实的力度不大,缺乏干大事、干成事的精神。对于这些问题,各级各部门要有一个清醒地认识,既要锁定目标、坚定信心、再鼓干劲,更要直面挑战、顶住压力、迎难而上,全力推动各项工作任务落到实处。

二、必须紧紧围绕全年目标任务,突出重点抓实见效不松劲

目前是加快落实各项工作的关键时期,更是完成全年目标任务至关重要的黄金阶段。各乡镇、各部门、各单位要对照年初确定的目标任务,重点上再突出,措施上再强化,力度上再加大,着力在以下八个方面抓实见效。

一是着力在经济指标增速上抓实见效。现在距离“过半”目标仅剩一个月时间,任务重,压力大,相关责任部门要紧盯时间节点,确保各项指标尽快赶上或超过进度要求。要强化分析调度抓增速。分管领导和发改、统计部门对增速慢、欠账大的指标,必须一周一调度,半个月分析会审一次,逐项查漏补缺,逐项落实措施。发改、工信、财政、住建、农牧等部门,要健全统计调查工作机制,完善统计报送方式方法,做到不漏报、不瞒报、不虚报。要强调的是,各位副县长要把分管口的责任指标抓在手上,不能把责任推给统计部门,要经常调度、定期会审,确保各项阶段性目标不欠账,确保全面或超额完成今年的各项指标。要扩大固定资产投资抓项目。发改、统计部门要高度重视5000万元以上项目的入库,加快恒新公交公司、五限吉国际商贸城等项目的审核入库,住建局要督促7个房地产项目建筑公司,尽快在我县注册子公司,确保项目及时入库、应统尽统。对5000万元以下的项目,发改局和各责任单位要强化调度,逐月按进度完成投资,特别是对新农村、美丽乡村建设、易地扶贫搬迁工程要完善资料,“打包”上报入库。要培育规上企业抓入库。下半年,工信局要对符合入库条件的天宇商砼、瑞源果品大北农饲料等3家工业企业,进行“一对一”跟踪服务对接,尽快完善手续,争取及早入库统计。对停产和半停产企业,要落实“一企一策”措施,加强银企对接,解决融资困难,帮助恢复生产,确保完成今年规模以上工业增加值增长11%的目标。

二是着力在项目建设进度上抓实见效。各乡镇、各部门要抢抓有效的施工时间,千方百计加快项目建设进度,全力促进固定资产投资快速增长。要在抓开工、赶进度上再加力。对今年的180个重点项目和183个典型培育,各乡镇、各部门要倒排工期,加班加点,抓紧施工,已经开工的项目,在保证工程质量和安全的前提下,要加快工程形象进度。特别是对至今还未开工的41个项目,要下决心解决征地拆迁进展滞后影响项目开工的问题,财政局要全力保障征地费用。分管领导要亲自带领责任单位深入现场,亲自调度,逐环节解决问题,国土、住建、水洛、南坪要充实工作力量,加快征地进度,为项目开工创造必备的条件,所有项目必须在6月份要全部开工,对按期开不了工的项目,责任单位要向县委、县政府说明原因,对延误工期致使项目落不了地的要约谈问责。要在抓争取、重前期上再加劲。各级各部门要准确掌握中央和省上的产业政策和项目信息,论证储备项目,精心包装项目,抢抓我县落实国务院重大决策部署成效明显,国务院组织实施激励措施的重大机遇,积极向上争项目、争资金、争政策。要充分运用动态项目库,加大项目前期投入,高质量编制可研本子,力争有更多的项目列入国家重大建设项目库三年滚动投资计划。要在抓管理、促规范上再加压。各项目实施单位要始终坚持进度与质量两手抓,注重施工企业的资质审查,做好招投标工作,严禁不符合资质、没有实力的企业介入项目建设。今后凡是新建项目,不论是国投项目、自筹项目,还是社会投资项目、招商引资项目,都要严格执行项目建设“四制”要求,按程序审批后组织实施,严禁乱批乱建、未批先建。

三是着力在脱贫攻坚任务上抓实见效。脱贫攻坚是最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。各乡镇、各部门要扛起责任,倾注全力,精准施策,确保今年23个贫困村、2.4万贫困人口如期脱贫。要在培育富民产业上促增收。各乡镇和农牧、林业部门要因地制宜、因村施策,在持续发展苹果主导产业的同时,扶持贫困户发展种薯繁育、家庭小规模养殖、蔬菜和中药材种植等短期能增收的产业。要积极发展休闲农业和乡村旅游,建设一批旅游专业村和农家乐,带动贫困群众就业增收。需要强调的是,对20162017年度8.51亿元精准扶贫贷款、县上筹措的5000万元产业扶贫资金,必须精准补贴到户、全部落实到户,并且要真正发挥增收效益。要在改善基础设施上补短板。各乡镇和25个牵头部门要紧盯“2+20”扶贫专项方案,主动把项目优先对接到今年要脱贫的贫困村,特别是通村硬化路、饮水安全、易地搬迁、危房改造等项目必须实施到位,乡村幼儿园、村卫生室、文化室等千龙国际设施必须配套到位。近期,分管领导对今年要脱贫的23个村项目实施情况,对照考核指标,一项一项地检查调度一次,及时查漏补缺,及早调整,安排没有覆盖到的项目,确保硬件设施不缺项。要在精准管理责任上建机制。扶贫办和各乡镇要认真对照《考核办法》,从现在起,就要逐项落实措施,逐条查漏补缺,特别是乡镇主要领导要切实把“853”挂图作业和大数据平台建设抓在手上,把精准管理的责任靠实到驻村工作队和驻村干部身上,亲自检查、经常过问各类台账的运转情况,全力配合做好贫困户收入监测工作,户内“三本帐 ”填写要真实、记录要准确,确保工作上不出现任何差错,自评中不出现失分漏项。如果哪个乡镇、哪个单位在脱贫考核中出了问题,要逐级逐人严肃追究责任。

四是着力在提高一产增量上抓实见效。目前已进入“三夏”生产的重要时期。各乡镇和农口部门要切实把促进农业增效、农民增收的三件事抓到手上。一要高度重视夏管夏收。农牧局和各乡镇要引导群众切实加强小麦、玉米、洋芋等农作物田间管理,落实好配方施肥、灾害预防等综合增产技术。气象部门要及时发布暴雨、冰雹、大风等灾害天气的预警预报,最大限度地降低各种损失,确保粮食产量稳中有增。二要高度重视果园管理。林业局和各果园乡镇要严格按照果园管理技术规范,全面落实套袋、灌溉、病虫害防治等管理措施,认真组织实施好夏秋两季果农技术培训和赛园赛果活动,全面提升果园标准化管理水平。要充分利用兰州、上海等大中城市庄浪苹果专卖店营销网络,在品牌化经营上实现较大突破,着力提高苹果产业质量效益,切实提高“庄浪红”苹果的知名度,扩大“庄浪红”苹果的市场占有率。三要高度重视农产品促销。各乡镇要把苹果、洋芋等特色农产品促销作为农民增收的重要措施,充分发挥龙头企业、农民专业合作社、产业协会的作用,多渠道销售农产品。供销联社要主动加强对接,尽快开建农商物流园项目,把我县打造成为全市乃至全省农商物流集散中心,促进农民增产增收。

五是着力在扩大招商引资上抓实见效。今年,市上下达我县招商引资任务41.9亿元,至目前全县签约引进项目9个,签约资金25.5亿元,实际到位资金3.06亿元,与目标任务还相差甚远。各乡镇、各部门要切实转变招商观念,创新招商策略,主动走出去寻求合作、洽谈项目,瞄准各类节会包装项目、推介项目。对已经落地的项目要加快建设进度,对有投资意向的项目要跟踪对接,有效提高项目履约率和资金到位率。循环经济产业园区要不断完善园区基础设施,尽快完成园区环评,优化投资环境,吸引企业向园区聚集,抓紧开建昊源医药物流园、洛怡生物医药创意物流园、1万吨氧化铁红颜料生产线,工信局要抓好新能源汽车推广中心建设,不断扩大全县工业总量。

六是着力在挖掘三产潜力上抓实见效。县上初步定于7月中旬举办首届“大美关山”文化旅游节,这是我县近年来举办的一次最高规格、最大规模的旅游节会。目前距离节会开幕还有40多天时间,徐县长、马县长要会同牵头的县级领导,督促相关部门详细制定每一项活动的实施方案,特别是在开幕式、接待服务、活动组织、联络衔接、停车等一些细节问题上要考虑全面,安排周到,确保本次节会各项活动有条不紊、圆满成功。同时,旅游局和有关乡镇要按照年初确定的旅游重点工作,尽快完成关山大景区总体规划,在关山四乡镇启动建设10个旅游专业村,开发一批特色民俗农家乐;韩店石桥和郑河上寨2个旅游扶贫示范村,6月底要有形象进度,年底要全面建成。商务局和各乡镇要做好“互联网+”文章,加快发展金融、物流、电子商务等新兴业态,抓好国家电子商务进农村综合示范县建设,全面建成农村电商服务体系,促进本地产品销售,进一步扩大全社会消费额。

七是着力在持续深化改革上抓实见效。各乡镇、各部门必须围绕破解制约发展的体制机制障碍,把改革贯穿于各项工作的始终,确保取得实效。要推进“放管服”改革。各级各部门要把已经明确削减的行政审批事项尽快全面落实到位,为广大群众和市场主体提供更加优质高效的千龙国际。同时,对下放事项必须把监管跟上去,尤其是安全生产、环境保护等涉及人民群众生命健康安全的领域,要管得更严。要全面做好“营改增”试点。今年51日起,“营改增”政策已全面实施,财政、国税、地税等部门要严格落实各项减免措施,给企业松绑,调动各方积极性,促进产业和消费升级。同时,要强化税收征管,确保应收尽收,防止出现税源流走的现象。要大力抓好科技创新工作。科技局和相关部门要加快推进以企业为主体的科技创新,引导企业加快新产品开发和新技术应用,全面落实各项扶持政策,强化协调服务,促进全县创业就业工作扎实推进。

八是着力在民生事业发展上抓实见效。改善民计民生,是我们做好各项工作的前提和基础,任何时候都不能放松。要抓好惠民实事办理。对于今年县政府承诺的“十件实事”,各责任单位要对照目标任务,加快办理进度。6月份,政府办要对人大代表建议和政协委员提案开展一次督查督办,督促责任单位答复办理进展情况。要抓好社会事业发展。教育局要全力做好高考前的各项准备工作,力争今年在名优学生和本科上线人数上实现新的突破。同时,要加快教育项目建设进度,村级幼儿园秋季开学必须投入使用,思源实验学校和职教中心搬迁工程年内要有形象进度。卫计局10月底要建成中医院住院部综合楼主体工程。要抓好责任目标落实。各乡镇、各部门要认真按照市、县签订的各项责任书和考核办法的内容,一项一项对照检查,一项一项抓好落实,特别是对计划生育、安全生产、环境保护、食品药品等“一票否决”考核指标,必须控制在市上下达的目标之内,确保圆满完成“双过半”任务,全力推进全县经济社会持续健康发展。

三、必须强化措施从严靠实责任,全力以赴推动落实不懈怠

能否实现上半年任务过半,全面完成全年目标任务,重点在责任,关键在落实。各乡镇、各部门要坚持目标不变,任务不欠,力度不减,全力推动各项工作落实到位。

一是调度管理要加强。今天会后,各位副县长要尽快深入到项目现场,深入到施工一线,及时协调解决经济运行中的具体困难,尽快解决项目建设中的具体问题,把稳增长、促进度作为当前工作的重中之重抓实抓好。各乡镇、各部门要对工作落实情况认真开展一次“回头看”,对各项任务再安排、再调度、再细化,在工作上不等不靠,在落实上不推不拖,工作进展较好的,要以争先进位为目标,力争超额完成任务,没有达到进度要求的,不论任务有多重,困难有多大,必须想尽一切办法保质保量完成。

二是工作责任要靠实。各乡镇、各部门、各单位的“一把手”抓工作要亲力亲为,对每一个项目、每一个指标都要亲自上手,高效率抓推进,高质量抓落实。各级干部要勇于作为,敢于担当,对安排了的工作要雷厉风行,认准了的事情要一抓到底,特别是对今年的重点项目、典型培育和实事办理,必须进一步靠实工作责任,加强工作调度,不折不扣地抓好各项工作任务的落实。

三是督促检查要严格。各位副县长要盯住具体问题现场办公,抓住薄弱环节现场督查,尤其是对有欠账的指标和进度缓慢的项目,要盯住不放,跟踪落实。政府办和监察局要加大集中督查与专项督查力度,对已经落实的要查成效,对正在落实的要查进度,对没有落实的要查责任,对支差应付、任务落空的要严肃问责问效,确保各项工作抓实见效。

同志们,下半年的工作时间紧迫,任务繁重,各级各部门一定要振奋精神,再接再厉,以更加务实的作风,以更加有力的举措,圆满完成今年的各项目标任务。



 
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