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2016
 
 
在县委十五届二十三次全委(扩大)会议上的讲话
 
 
发布日期: 2016-09-01 来源: 作者: 点击: 1244

在县委十五届二十三次全委(扩大)

会议上的讲话

宋 树 红

201691日)

 

同志们:

刚才,县委徐书记作了重要讲话,充分肯定了今年前八个月工作,对完成全年工作任务提出了明确具体的要求,请大家认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我根据县委、县政府讨论的意见,主要讲两个方面的问题:

一、以客观务实的态度,全面评价前八个月工作

从上半年重点工作观摩督查的情况来看,今年以来,各级各部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署,按照“1355”总体工作思路,工作谋划到位,推动落实有力,各项工作都有新的突破、新的亮点、新的成效,主要表现在以下八个方面:

一是综合施策,精准帮扶,脱贫攻坚扎实推进。按照“1245”年度脱贫攻坚计划,全面落实“2+20”扶贫专项方案,大力整合项目资金,投入扶贫资金10.75亿元,实施移民搬迁180818人,完成农村危房改造3350户,建成贫困村文体服务活动中心11处,进一步夯实了贫困村的基础条件。县上自筹专项扶贫资金5000万元,扶持贫困群众发展产业2.65万亩,有力助推了贫困群众脱贫致富。郑河上寨、韩店石桥旅游扶贫示范村,扶贫产业抓得好,扶贫项目落得实,贫困群众收入大幅增加,生产生活条件有效改善。

二是争资列项,招大引强,项目建设支撑有力。全县共实施各类重点项目216个,其中过亿元的重大项目14个,目前已开工建设211个,开工率97.6%,累计完成投资48.06亿元。组团参加了“兰洽会”,大力开展招商引资,引进各类招商项目88个,签约资金64.4亿元,实际到位资金13.9亿元。五限吉国际商贸城进展良好,循环经济产业园区基础设施建设加快推进,新建了果品加工、包装、储藏等一批工业商贸项目,促进了固定资产投资增长,壮大了工业经济总量。

三是调优结构,助农增收,产业开发提质增效。春季完成果园新植补植11.1万亩,全县建成欧盟标准示范园3750亩、国家标准示范园1万亩、市级标准示范园10万亩。种植马铃薯51.4万亩,发展种薯基地20万亩,我县自主研发的“庄薯4号”通过了省农作物品种委员会审定。种植蔬菜12万亩,新建中药材基地1万亩,完成育苗4000亩,栽植油用牡丹5000亩,推广旱作农业75万亩,为农民增收奠定了坚实基础。朱店、万泉、阳川的标准化果园管理为提升苹果产业层次和效益树立了样板。南湖、卧龙、大庄、杨河的果园新植规模化程度高,成活率好。朱店三合养殖小区、岳堡湖羊养殖场、卧龙蛋鸡养殖场运行机制活,市场前景好。郑河、通化、永宁的中药材基地建设,采取大户承包、群众参与的办法,经营模式好,带动作用强。

四是打造景区,拉动增长,旅游商贸快速发展。大力实施“七个一工程”,全面拉开关山大景区建设框架,关山大景区总体规划和10个旅游专业村规划正在评审,实施了陈家洞石窟危岩体加固维修工程,开通景区道路65公里,种植观赏油菜花1.1万亩、油葵5400亩。成功举办了“生态梯田·大美关山”文化旅游节、全国山地自行车邀请赛,掀起了旅游宣传推介声势,扩大了关山大景区的知名度和影响力。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设,建成了县、乡、村三级电商服务网络,城乡商贸流通体系更加健全。农牧局和关山乡镇抓建的油菜花、油葵观光农业,为关山大景区增添了一道靓丽的风景,岳堡陇源恒康生态农庄为发展乡村休闲旅游创出了特色。

五是弥补短板,增强后劲,基础条件持续改善。平天高速庄浪试验段开工建设,马家官路至卧龙、乔家湾至大庄县乡公路改造正在铺设路基工程,通村硬化路建设进展良好。花崖河水库建设加快推进,高效节水灌溉、应急水源配套工程建成投用。新修梯田2.13万亩,建成梯田产业路470公里,综合治理水土流失33平方公里。交运局实施的通畅工程,财政局实施的“一事一议”财政奖补项目,农牧局实施的农村能源建设,覆盖范围广、受益群众多,从一定程度上改善了群众的生产生活条件。

六是集中造林,连片绿化,生态建设规模空前。春季完成生态造林和城镇绿化7.86万亩,绿化乡村道路700公里,栽植各类苗木2600多万株,是近年来投入资金最多、造林面积最大、成活率最好的一年,受到了各级领导和广大群众的一致好评。林业局主抓的省道304线万亩面山绿化,执法局主抓的城区面山绿化工程建设标准高、绿化效果好,韩店、盘安、南坪、赵墩、卧龙、柳梁的生态造林面积大,梯田产业路建设线路长,行道树栽植质量高。

七是建管并重,提升品位,城乡面貌变化明显。坚持老城区改造与南城区建设同步推进,编制各类规划19项,紫荆路棚户区改造正在实施拆迁,迎宾北桥加宽改造和新昌桥拆除重建工程即将完工,李庄棚户区改造、何马公租楼建设进展顺利,北洛河污水管网跨河工程建成投用。25个新农村示范村大部分建成主体工程,完善了部分小城镇基础设施。南坪阴、良邑杨李湾、朱店柳窑的新村建设规划档次高、建设规模大,南湖曹湾、赵墩蛟寺、水洛二李的旧村改造村容村貌变化大,韩店、南坪、水洛的城乡环境综合整治成效明显。

八是关注民生,措办实事,社会事业协调发展。年初向群众承诺的“十件实事”进展顺利,思源实验学校开工建设,新建、改扩建行政村幼儿园59所,国家义务教育均衡发展示范县通过了省级督导评估。县级公立医院改革稳步推进,县中医院住院部综合楼建成主体框架。发放城乡低保、农村五保资金9662万元,落实惠农补贴资金1.45亿元,为39万名参合农民报销医疗费用1.2亿元。高度重视群众来信来访,严格落实安全生产责任制,加强社会治安防控体系建设,严厉打击违法犯罪,保持了社会和谐稳定。

对于今年前八个月各项工作取得的成绩应当充分肯定,但从观摩督查和整体工作进展情况来看,一些方面性的工作仍然存在一定的差距和问题。一是重大项目开工不足、进度缓慢。目前全县还有水洛镇李庄棚户区改造二期工程、紫荆路棚户区改造工程、西城区集中供热站、职教中心整体搬迁、云崖避暑养生园养老服务中心5个项目没有开工,个别项目还处于征地拆迁、规划设计阶段,前期项目可研初设滞后,招商项目突破力度不大、落地率不高,在建项目进展不平衡,特别是五限吉国际商贸城、福居花苑等10个已开工的项目没有入库,直接影响了固定资产投资任务的完成。二是主要指标增速放缓、欠账较大。上半年,全县11项主要经济指标中,地区生产总值、第一产业增加值、规模以上工业增加值、城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入、大口径财政收入、公共财政预算收入6项指标没有实现“过半”目标,分别欠增速计划12.584.319.23.99.42.92.2个百分点,要完成全年任务压力不小。是典型培育存在差距、进展不平衡。一些乡镇的新农村建设标准不高,规模不大,缺乏特色;有些乡镇的果园管理投入不足,效益不高,标准化措施没有落实到位;一些部门抓建的典型层次较低,进展滞后,示范带动作用不强。四是推动落实力度不够大、创劲不足。一些乡镇和部门的主要领导心思不定,等待观望,争取项目不积极,招商引资不主动,工作谋划降低了标准,工作落实放宽了尺度;个别部门工作抓的不紧,管的不细,作风不实,工作效率不高,导致一些工作落实不到位。对于这些问题,大家务必高度重视,认真研究,强化措施,在今后的工作中切实加以解决。

二、以真抓实干的决心,确保完成全年工作任务

当前正是完成全年工作任务的关键时期和黄金阶段,各乡镇、各部门、各单位一定要坚持目标不变,标准不降,力度不减,在紧盯“一个目标”,强化“两个重点”,抓实“七项工作”上聚焦发力,抓紧赶进度,全力补欠账推动各项目标任务落实到位。

“一个目标”是:紧盯减贫目标,进一步在脱贫攻坚上聚力落实。各乡镇和有关部门要做到“三个覆盖、一个到位”:富民产业要覆盖到户。引导贫困群众因地制宜寻求致富门路,发展致富产业,用活用好扶贫专项贷款和县上的5000万元产业扶贫资金,扶持贫困户种植果园、繁育种薯、发展养殖、种植中药材,保证每一户贫困户长远致富有支撑,当年增收有保障。要积极探索旅游扶贫的新路子,加快发展旅游专业村和农家乐,谋划一批农业观光园和采摘园,带动贫困群众就业增收。帮扶措施要覆盖到人。要在切实提高贫困群众致富技能上下功夫,扎实开展劳动力技能培训,培养一批务果、养殖和种薯繁育的行家里手,培训输转一批有一技之长的产业工人,打牢贫困群众自我脱贫的基础。设施配套要覆盖到村。2+20”扶贫专项方案的责任单位,要对今年脱贫的贫困村项目实施情况进行一次“回头看”,逐项对照考核指标,逐项查漏补缺,补齐路、水、电、房等基础设施,配全幼儿园、卫生室、文化室等服务场所。脱贫考核要准备到位。各乡镇和相关部门要严格落实“853”挂图作业,对精准扶贫政策要求、考核指标一口清,对基本情况、目标任务一口清,对工作进展、存在问题一口清,对弥补欠账的措施、解决问题的办法一口清,确保今年23个贫困村、2.4万贫困人口如期脱贫。

“两个重点”是:

一是强化项目建设,进一步在扩大投资上聚力落实。各级各部门要认真研究项目建设中存在的问题,采取有效措施,加快工作节奏,大力度推进项目建设。要积极主动抓争取。准确把握国家和省上关于项目建设的新政策、新导向,进一步充实完善全县动态项目库,抓紧编制项目本子,提前做好前期工作,力争录入国家重大建设项目库三年滚动投资计划行列。要主动对接,加强衔接,积极向上争取下半年和明年的重点项目,对已经列项的项目要抓紧落实,对有意向的要盯住不放,为全县发展争取更多的项目投资。要倒排工期抓进度。紧紧抓住当前黄金施工期,对各类在建项目全面进行一次“回头看”,一个项目一个项目去盯,一个环节一个环节去查,对进展缓慢的项目,要强化督查调度,加大推进力度,按期完成年度建设任务。尤其对市上督办的5个未开工的重点项目,分管领导和责任单位要亲自上手,靠前指挥,切实解决项目征地慢、资金“卡脖子”等问题,务必在9月底全部开工建设,对因主观原因导致项目开不了工的,要进行严肃问责。要规范管理抓质量。7月份,县上制定出台了《政府投资基建项目资金管理办法》,各乡镇、各部门要严格按照项目建设程序,从立项、招标、施工、验收各个环节进行全程监管,必须把每一个项目实施好、管理好。

二是强化指标调度,进一步在稳定增长上聚力落实。上半年,县上先后召开了三次经济运行分析调度会议,但是仍然有6项指标没有实现“过半”目标,究其原因,固然有市场大环境和农业季节性等因素的影响,但更重要的还是我们自身工作方面存在不少差距,希望引起分管领导和责任部门的高度重视。要落实止滑稳增措施。发改、统计部门对增速慢、欠账大的指标,必须一月一调度,逐项分析原因,逐项落实措施,尤其是对三季度的经济指标进行再研判、再调度,尽快赶上进度要求。分管领导要把责任指标抓在手上,特别要抓好5000万元以上重点项目和规上企业的入库申报和入库统计,确保已开工未入库项目尽快申报入库,确保全面或超额完成今年的各项指标。要提升行业考核位次。各级各部门要认真对照市县签订的责任书和考核办法,一项一项抓好落实,特别是安全生产、环境保护、计划生育、食品药品等“一票否决”考核指标,必须控制在市上下达的目标之内,力争各个行业的工作在年终考核中能够争先进位,带动全县整体工作上台阶。要注重加强衔接协调。上半年我们有几项指标与“过半”目标只差两三个百分点,稍加努力完全能够实现“过半”,充分说明一些部门对上衔接不到位,信息掌握不准确,在工作上造成了被动。今后,各部门、各单位都要加强与上级行业主管部门的汇报衔接,不能因为衔接不到位而影响工作。

“七项工作”是:

一是进一步在提升富民产业上聚力落实。各乡镇和农口部门要着力抓好三件事:苹果产业要抓管理、创品牌。从目前果园管理的情况来看,示范园管理措施落实的比较到位,但是大量的果园依然存在管理粗放的问题。林业局和各果园乡镇要采取大户承包带动、引导群众参与的办法,切实把果园管起来。同时,要不断完善庄浪苹果专卖店、电子商务营销网络,扩大“庄浪红”苹果的知名度和市场占有率,以实实在在的经济效益提高群众发展苹果产业的积极性。特色产业要扩规模、提效益。各乡镇和农牧部门要坚持走建办规模养殖和农户分散养殖相结合的路子,突出标准化养殖小区建设、秸秆青贮和秋季补栏,加快育肥出栏,千方百计提高产业效益。要组织群众扎实开展抗旱生产,加强马铃薯、玉米等大秋作物田间管理,积极做好农业保险理赔工作,把干旱造成的损失降到最低。要组织龙头企业、合作社、贩运大户及时收购农产品,促进农产品销售变现,增加农民收入。产业结构要早规划、早调整。秋收结束之后,各乡镇和农牧、林业部门要规划落实好明年10万亩果园新植补植、75万亩秋覆膜区域,特别是郑河、永宁、通化、韩店、良邑、南坪等乡镇要围绕大景区建设,及早做好景区周边和公路沿线油菜花、油葵种植地块预留工作,今年要全部种植冬油菜,必须集中连片,形成规模,成花成景,把关山大景区打造成花的海洋。

二是进一步在招商引资落地上聚力落实。要加大招商力度。突出领导带头,创新方式、定向争取,积极参加各类经贸洽谈活动,主动走出去、请进来寻找客商,洽谈项目,签约一批大项目,引进一批大企业。要建好招商平台。循环经济产业园区年内要全面完成园区道路、供电、供水、通讯等基础设施配套,工信局做好企业出城入园,尽快开建昊源医药物流园和洛怡生物中医药创意科技园。要力促项目落地。全面落实招商引资优惠政策,注重营造良好的招商环境,解决制约落地的突出问题,特别是对“兰洽会”上签约的项目要盯住不放,跟踪落实,着力提高项目履约率和资金到位率。

三是进一步在旅游文化开发上聚力落实。突出抓好三个方面的工作:要加大景区开发力度。关山文化旅游有限责任公司要尽快运行开展工作,积极探索旅游开发投融资机制,采取市场化运作模式,围绕打造“一带、一镇、三板块”,全面拉开关山大景区道路、停车场、公厕等基础设施建设。关山乡镇要在景区周边建设一批旅游示范村、特色民俗村和农家乐,云崖寺管委会要吸引社会资本启动运营云崖避暑养生园,交运局要积极向上衔接,争取关山大景区道路铺油项目年内立项。要加大旅游宣传力度。文广局、旅游局和云崖寺管委会要以全县文化旅游节为契机,切实加强与各大媒体、旅行社、文化旅游企业的联系协作,组织开展生态观光、休闲运动、写生摄影、民俗体验等旅游活动,着力打造庄浪旅游精品线路,大力宣传关山大景区旅游名片,开拓客源市场,打响旅游品牌。要加大商贸发展力度。商务局要依托我县电商服务体系,进一步加强与京东、苏宁易购等大型电商平台的合作,建立运营公司,大力发展网店,扩大庄浪特色农产品网上销售规模。招商服务中心要加快五限吉国际商贸城建设进度,供销联社要抓紧对接开建农商物流园,促进第三产业快速发展。

四是进一步在基础设施建设上聚力落实。重点抓好三个方面:交通路网方面,交运局要加快平天高速庄浪段征地补偿进度,在10月底前全面完成马家官路至卧龙、乔湾至大庄县乡公路改扩建,封冻之前高标准建成268公里通村硬化路。水利设施方面,水务局要完成花崖河水库年度建设任务,加快实施农村人饮改造项目,合理配置生产生活用水,加强人饮设施维修管护,有效解决水量不足和季节性缺水问题。环保局要切实抓好水污染治理和畜禽粪便无害化处理,减少面源污染,确保水质达标。生态建设方面,各乡镇和林业局要及早规划今秋明春8万亩生态造林区域,秋季一次性完成工程整修,每个乡镇必须规划一处3000亩以上的造林示范点,全县打造2-3个万亩造林示范工程。同时,要对今年春季生态造林区域补植补造,严格落实林木管护责任,从严查处羊只放牧和烧荒燎荒行为,有效巩固造林绿化成果。

五是进一步在推进城乡建设上聚力落实。要加快城镇建设工程进度。迎宾北桥加宽改造、新昌桥拆除重建和老庄华路改造二期工程,确保9月底建成通车,紫荆路棚户区改造要在9月中旬完成拆迁补偿并开工建设,何马村公租楼年内要全面竣工。要提升新农村建设层次。各乡镇要按照美丽乡村的要求,对尚未建成的新农村尽快调整外观设计和建筑风格,村庄建设、绿化美化都要体现庄浪传统特色,注入人文内涵,杜绝瓷砖贴面,防止千村一面、千篇一律。要持续开展城乡综合整治。今年,县城乱修乱建治理和三条主干公路沿线的环境整治取得了明显成效,住建局和水洛镇要持续加大乱修乱建查处力度,绝对不能出现反弹。各乡镇要巩固环境治理成效,彻底解决县乡公路和乡镇驻地环境脏、乱、差的问题,保持干净、整洁的城乡环境。

六是进一步在持续深化改革上聚力落实。各级各部门要加快推进供给侧结构性改革,落实好企业减税降费措施和困难企业“五缓四降四补贴”优惠政策,降低企业综合成本,提高市场竞争力;认真落实去房地产库存措施,力争商品房库存周期控制在18个月以内。县编办和相关部门要进一步做好行政审批事项调整下放工作,加大简政放权力度,该承接的要承接到位,该下放的要下放到位,该取消的要取消彻底。工商局要继续削减工商登记前置审批事项以及后置许可审批事项,推进工商登记全程电子化试点,实现“五证合一、一照一码”。公管办要尽快运行公共资源交易大厅,开展公共资源交易招投标业务,进一步规范政务服务,实现行政审批事项“一个窗口受理、一站式办理”,切实提高行政审批服务效率。

七是进一步在抓实民生事业上聚力落实。对省市县承诺的惠民实事和“两案”办理,政府办近期要开展一次督查调度,责任单位必须一件一件落实到位,确保年底向人民群众有一个满意的答复。教育局要全面加快思源实验学校建设进度,抓紧开建职教中心整体搬迁工程。卫计局年内要建成中医院住院部综合楼主体和乡镇卫生院业务用房。文广局、文体管理中心要抓好文家湾调频电视发射台、村级综合文化服务中心、“乡村舞台”扫尾工程。各乡镇、各部门要严格落实安全生产和防灾减灾工作责任制,集中力量对道路交通、防汛防火、食品药品等重点领域的安全隐患进行拉网式排查和专项整治,尤其要重拳治理,坚决禁止农用车载人,坚决遏制重特大事故的发生。要及时妥善调处群众来信来访,严厉打击违法犯罪活动,保持社会和谐稳定。

同志们,完成全年工作时间紧、任务重,各级各部门一定要按照县委、县政府的总体要求,再鼓干劲,再加力度,合力攻坚抓突破,全力以赴抓落实,确保圆满完成今年的各项目标任务。



 
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